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加快融合进程 谱写发展新篇

来源:贵阳日报     2020年05月25日        版次:A07    作者:

  中共贵阳市委党校写作组

  加快贵阳贵安融合发展,需要我们以辩证思维为引领,从历史、现状、愿景三个维度考量,提高对融合发展的认识。

  国家级新区重在先行先试,成就区域增长极核。国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台,这里的“新”最为关键。简言之,所谓“新”就是“先行先试”,即在诸多政策、资源、扶持等利好要素的持续叠加下,敢为人先、开拓创新、奋力拼搏,探索新路、求得显著成功。其中,一靠精神,二靠方向,三靠实干。

  先行先试,“行”什么,又“试”什么?依据《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》,贵州贵安新区成为全国第八个国家级新区。批复要求,“把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”,并强调“建设贵安新区,对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。”此外,有学者依据国家级新区设立时期的政策背景和战略目的,将国家级开发区分为改革开放先锋区、区域增长极核、特殊类型功能区三种类型;还有研究表明,2014年以后增设的国家级新区承担了更多带动区域经济发展、促进区域经济创新转型的责任。显然,国家级新区仅注重自身发展显然是远远不够的,其更应该成为带动区域发展的“排头兵”。因此,贵安新区应当属于区域增长极核,而这里的“极核”,意味着贵安新区不仅应当成为适应经济新常态下贵州高质量发展的“佼佼者”,还应当是在贵州区域经济版块中起着较强的辐射带动作用。

  贵阳贵安融合发展重在携手共进,形成高质量高水平高标准竞合。融合发展是顺势而为、势在必行。首先,这是新时代贵州牢记嘱托、感恩奋进的重大改革。一方面,贵安新区的设立,彰显了党中央、国务院对贵州发展的极大关心和充分支持;另一方面,贵阳贵安融合发展是贵州省委、省政府着眼新时代作出的新的科学研判,是深入贯彻习近平总书记视察贵安重要指示精神的科学部署。2015年6月,习近平总书记在贵安新区考察时强调,“新区的规划和建设,一定要高端化、绿色化、集约化,不能降格以求”。建区六年来,在“建城市、聚人气,广招商、兴产业”方针的正确指导下,贵安新区规模初显、架构渐成、发展势头较好。但客观上看,由于特殊的区情、建区的时间较短、基础实力弱和地缘因素等原因,贵安新区与大多数国家级新区相比还有不小差距。要实现贵安新区的跨越发展就离不开具备较强实力的临近城市的支持带动,贵阳贵安融合发展可谓恰逢其时。其次,贵阳贵安融合发展是加快实现黔中城市群崛起、助力全省脱贫攻坚和实现全面小康、推动带动全省经济社会高质量发展的现实之需。再次,这是对国家新区建设新要求的主动对接。《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》明确要求,“坚持以供给侧结构性改革为主线,突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展,用改革的办法和市场化、法治化的手段,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”,并提出“实体为本,持续增强竞争优势;刀刃向内,加快完善体制机制;主动对标,全面提升开放水平;尊重规律,合理把握开发节奏四大原则”。贵阳贵安融合发展的提出,昭示出一盘棋推进贵阳贵安高质量高水平高标准竞合,进而实现携手共进的大魄力和决心。

  加快成就省域“引擎”,走出一条“后发赶超”现代化新路。先行先试的关键在于敢为人先、因地制宜、与时俱进,融合发展的要求在于实现共进。对于“要达成什么样的融合”,省委常委、贵阳市委书记、贵安新区党工委书记赵德明强调,要着眼更好地融入新时代推进西部大开发形成新格局的国家战略,着眼打造全省发展战略支撑和重要增长极,着眼破解制约贵阳贵安高质量发展的瓶颈问题。以此为导向,贵阳贵安加快融合进程,紧扣“建城市、聚人气,广招商、兴产业”重要方针,加快构建协同一体的城乡规划体系、互联互通的基础设施支撑体系、分工协作的现代产业体系、均等便利的公共服务体系、双向流动的要素市场体系、共保联治的环境保护体系“六个体系”建设,全力推动贵阳贵安协同融合发展实现大突破。

  目前从阶段上看,正是贵阳贵安深度融合、携手并进的开局阶段,是贵安新区提质升级、走向跨越的新阶段。处于这样的阶段,我们不仅需要高标准规划,一张蓝图干到底,努力践行功成不必在我的历史担当与为民情怀;需要继续弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新贵州精神;需要立足贵州、放眼世界、先行先试、脚踏实地的更大“格局”和更大“拼劲”;还需要以包容的态度正确看待先行先试改革中的错误,为改革者撑腰鼓劲;更需要把人民群众对美好生活的新期待和贵阳贵安融合发展高度统一,进而形成政府主导、市场运作、多元参与、群众热烈响应的好氛围。

  (执笔:中共贵阳市委党校生态文明研究中心(发展研究中心)副教授 何治江)