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释放改革活力 提高监督效能

——贵阳市推进纪检监察体制改革把制度优势转化为治理效能侧记(二)

来源:贵阳日报     2020年06月12日        版次:A04    作者:

  市粮食和物资储备局“一案一整改”党员大会。

  花溪区纪委区监委派驻第三纪检监察组对农村饮水工程进行监督检查。

  党的十九大以来,在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,一体推进更深层次更高水平“三转”。

  贵阳市严格按照中央、省确定的时间表、路线图,认真落实改革任务,着力把制度优势转化为治理效能,推动纪检监察工作实现高质量发展,为全面从严治党提供动力支持。

  改革,既助力惩腐高压态势,也为深化标本兼治提供支撑。民意调查显示,2019年,人民群众对全市反腐败工作成效的满意度、干部廉洁度较2018年分别上升4.62、5.53个百分点。

  A 持续保持惩治腐败高压态势

  持续保持惩治腐败高压态势

  构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制是反腐败斗争的基本方针。贵阳市严格遵循这一方针方略,始终坚持高压惩贪治腐,持续强化不敢腐的震慑,切实筑牢“三不”体制机制的“不敢”防线。

  市委从组织形式、职能定位、决策程序上全面加强党对反腐败工作的领导,实现了全过程领导。坚决落实管党治党政治责任,层层传导压力,各级党委全面从严治党政治责任进一步强化,党领导的反腐败工作体系更加科学完备。2019年,市委修订了《反腐败协调小组工作规则》《反腐败协调小组国际追逃追赃工作协调机制工作规则》,成功追回被省挂牌督办的外逃人员。

  纪检监察机关全面履行党章和宪法赋予的职责,把监督挺在前面,推动纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督有机贯通、相互协调,强化对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督制约。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等手段,不断强化对党员干部依法履职、秉公用权、廉洁从政等情况的日常监督。在建立完善科学实用的指标体系和研判方法的基础上,探索开展监督单位党内政治生态分析研判试点工作。

  始终坚持重遏制、强高压、长震慑,以坚如磐石的决心将反腐败斗争向纵深推进,全力遏增量、减存量。2019年,全市受理群众信访举报5574件,处置问题线索3554件,立案1669件,结案1539件,给予党纪政务处分1233人,涉嫌犯罪移送检察机关86人。严肃查处了赵代刚等腐败窝案。在高压震慑和政策感召下,全市有13人向纪检监察机关主动投案。

  B 筑牢拒腐防变思想防线

  筑牢拒腐防变思想防线

  在一体推进“三不”中,不想腐是根本,重在通过思想道德和党纪国法教育,筑牢思想防线、提高党性觉悟,从源头上消除党员干部贪腐之念。市纪委市监委强化党风廉政思想宣传教育,打造了“网、微、报”的立体宣传格局,深入及时学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,中央和省委、市委关于全面从严治党的重大精神,及时宣传报道党风廉政建设和反腐败工作的动态。市纪委市监委网站今年进行了改版,进一步突出了权威性、知识性、动态性;微信公众号自今年3月16日开通以来,积极讲好正风反腐故事,传递廉洁好声音;《贵阳日报》每月刊登两期党风廉政专刊,成为系统宣传我市纪检监察工作的一扇“窗口”。

  警示教育是以案为鉴、以案促改的“规定动作”,是加强党建的“必修课”。全市纪检监察机关认真剖析已查处的典型案例,用好忏悔录、反思录、警示录等,教育引导广大干部以案为戒。协助市委召开全市守初心、担使命党风廉政警示教育大会,以身边人身边事教育广大党员干部,进一步筑牢不想腐的堤坝。高新区以高科集团窝案制作《警钟长鸣》教育片,在全区开展警示教育,进一步完善制度。观山湖区建成1550平方米的新时代全面从严治党教育基地,自开放以来,接待省内警示教育学习团体351批次1万余人次。

  纵深推进“一案一整改”工作,做足做实案件查办的“后半篇文章”,协助各级各部门深入剖析案发原因,达到查办一个案件、整改一类问题、规范一批行为、警醒一片干部、建好一套制度的目的,进一步扎牢不能腐的制度笼子。2019年,开展“一案一整改”688次,督促有关单位整改问题756个,制定完善监管制度486个。

  C 高质量推进纪法贯通、法法衔接

  高质量推进纪法贯通、法法衔接

  推动执纪执法贯通、有效衔接司法,推进反腐败工作法治化规范化,是制度优势转化为治理效能的生动体现。市纪委市监委积极研究思考纪检监察机关内部工作流程再造问题,推动纪检监察内部实现纪法贯通,推动执纪审查与依法调查有序对接、相互贯通。

  案件审理是一项严肃的政治工作。根据监察体制改革后形势任务的变化,市纪委市监委树牢强化党的统一领导、运用法治思维和法治方式解决问题的能力与理念,坚持时间服从质量的要求,在审查调查节奏明显加快的情况下,对案件质量的要求决不放松。案件审理部门认真履行审核把关和监督制约职责,对案件事实证据、定性处理、程序手续、涉案款物等进行全面审核,严格依纪依规提出意见,实事求是、慎之又慎地审理好每一起案件,确保案件质量。

  认真落实中央纪委、省纪委关于审理提前介入的要求,严格规范工作开展,提高办案时效。探索审查+审理“一盘棋”沟通协作机制,全力提升案件办理质量。特别是对重大、疑难、复杂的涉嫌职务犯罪案件,由审查调查部门申请审理提前介入。审理部门对证据收集、调查方向等提供指导,提高证据收集的方向性、证据的证明力。“审理提前介入,保证了审查调查工作的方向和取证精准度,有效提高了办案质量和效率。”市纪委市监委案件审理室有关负责人说。

  进一步完善内外协作机制,形成工作合力。市纪委市监委进一步加强与检察院、法院的工作衔接,统一证据标准,畅通移诉渠道,提高协作效能,确保执法资源的合理利用。市纪委市监委与检察院联合制定了关于办理贪污贿赂刑事案件、涉企职务犯罪案件,职务犯罪案件涉案款物移送的一系列制度机制,做到工作有章可循。在案件移送审查起诉之前,适时提请检察院、法院提前介入,确保事实清楚、证据充分。

  成立贵阳市监委法律专家咨询委员会,工作职责是应邀对案件涉及的专业技术问题或具体业务政策、规定和重大、疑难、复杂的案件进行研究、论证,提出法律咨询意见,为提升反腐败工作规范化、法治化水平提供专业和智力支持。

  D 运用监督执纪“第一种形态”成为常态

  运用监督执纪“第一种形态”成为常态

  “四种形态”贯通规、纪、法,兼具教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能,是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要载体,是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系。贵阳市纪检监察机关落实全面从严治党要求,不断深化标本兼治,既惩处极少数违纪违法者,更注重在履行监督职责中体现严管厚爱,教育帮助绝大多数同志少犯错误或不犯错误。

  坚持“惩前毖后,治病救人”工作方针,综合考虑事实证据,思想态度和量纪执法标准,准确妥善运用好“四种形态”,确保政治效果、纪法效果、社会效果的最大化。2019年,全市纪检监察机关运用监督执纪“第一种形态”处理2347人(次),同比增长20.3%,占“四种形态”处理总人次的64%。全市纪检监察机关运用监督执纪“第一种形态”处理人数占比和同比情况表明,监督执纪“第一种形态”已成为一种常态,坚持了关口前移、防患未然,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为广大党员干部的强力“清醒剂”,成为教育挽救广大党员干部的经常性措施,最大限度地防止党员干部出现问题,让多数党员干部轻装上阵开展工作,助推全市政治生态持续向好,极大地遏制了腐败增量。

  E 加强巡察工作规范化建设

  加强巡察工作规范化建设

  贵阳市坚持把党的领导贯穿巡察工作始终,切实把巡察作为加强监督、推进全面从严治党的有效方式。出台《关于高标准高水平高质量推进巡察工作的实施意见》,完善上下联动工作格局,促进巡察监督与其他各类监督贯通融合。全市巡察工作领导小组统筹谋划推进巡察全覆盖,切实把中央、省委、市委巡察工作部署要求落到实处;纪检监察机关和组织部门切实担负起整改日常监督责任,推动巡察整改和成果运用制度化、规范化。各级党组织、领导干部真正重视和支持巡察工作,结合工作领域和部门的职能职责,积极做好信息情况通报、人员力量支持、提供专业协助、督促抓好巡察整改落实。

  健全工作机制,完善书记专题会议、巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报制度,集中研判巡察发现的问题,提升巡察工作的精准性。严格落实问题底稿制度,实事求是、依规依纪开展巡察工作。出台《区(市、县)党委巡察机构领导干部任免职征求意见工作管理办法》,对区(市、县)党委巡察机构领导干部任免进行严格把关。制定村(居)巡察工作规范,进一步加强对村(居)巡察工作的指导督导。推广运用巡视巡察发现问题线索管理系统,着力提升巡察工作信息化水平。

  完善巡察工作领导小组、巡察组、巡察办工作实施办法,进一步明确权责、科学管理、提升实效。市委巡察办与纪检监察机关及组织、宣传、审计、督办督查等部门建立健全协作联动机制,推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制,构建科学、严密、有效的监督网,做到权力行使到哪里,监督约束就跟进到哪里。

  市委始终把发现问题作为巡察工作的生命线,整合运用全市力量,不断丰富完善市县巡察上下联动方式,加强“联”的合力,彰显“动”的震慑,做到同频共振、同向发力、同步推进、同题共答,坚定不移推动巡察工作提质增效。目前,全市已巡察2084个党组织,覆盖率达86.01%。

  F 着力提升扶贫民生领域监督实效

  着力提升扶贫民生领域监督实效

  市纪委市监委设立“扶贫与民生监督检查室”,顾名思义,这个室专司全市扶贫和民生领域的监督工作,重点整治群众身边尤其是扶贫领域的腐败和作风问题。

  在实际工作中,市纪委市监委强化纵横协作联动,不断汇聚工作合力,建立市级扶贫民生领域问题线索移送纪检监察机关工作制度,明确扶贫民生领域18家责任单位定期会商、互通信息,且每季度向市纪委市监委移交有关问题线索,建立线索管理台账,实行动态管理,并按照“梳理一批线索、交办督办一批问题、直查快办一批线索、问责追究一批突出问题、通报曝光一批典型案例”的原则优先处置。

  深入推进农村基层党风廉政建设,贵阳市按照省纪委省监委的统一部署,在实践中探索筑牢基层监督网络,在各村配备了村级民生监督员。小小监督员,在保障全市脱贫攻坚大局中发挥了积极作用,推动打通了村级民生监督“最后一公里”。为不断强化民生监督员的作用,市纪委市监委选取清镇市作为试点单位,开展村级民生监督体制改革试点工作,配齐配强民生监督队伍,强化资金保障和阵地建设,明确工作职责、工作方式,加强人员管理,严格绩效考核。目前,清镇市65个试点村的民生监督员已发现征地拆迁、退耕还林、组组通公路等扶贫民生领域问题375个并督促抓好整改,试点工作取得了积极成效。

  在纵深推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作中,市纪委市监委创新组建扫黑除恶专项斗争监督执纪问责指挥中心,牵头建立工作联席会议制度,严格落实案件线索双向反馈制度,全程推动“两个一律”(对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底,决不姑息)和“一案三查”(查办黑恶势力犯罪;追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”; 倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任)通过带案督导、机动督导等方式强化调度,有效解决“见黑见恶不见伞”问题。严肃查处了多起充当“保护伞”和涉黑涉恶案件背后的公职人员腐败问题。2019年,全市查办公职人员涉黑涉恶腐败问题143人,给予党纪政务处分102人,移送司法机关35人。