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政协第十二届贵阳市委员会第五次会议大会发言摘登

来源:贵阳日报     2021年03月04日        版次:A06    作者:

  滕晓君委员(代表民革贵阳市委员会)

  蒋骞委员(代表民盟贵阳市委员会)

  胡大颖委员(代表民建贵阳市委员会)

  冉茂志委员(代表民进贵阳市委员会)

  余晓燕委员(代表农工党贵阳市委员会)

  成丽娟委员(代表致公党贵阳市委员会)

  钟蕾委员(代表九三学社贵阳市委员会)

  施波委员(代表贵阳市工商业联合会)

  龙云委员(代表政协乌当区委员会)

  吴筑蓉委员(代表政协清镇市委员会)

  大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式,也是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式。在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议期间,10名政协委员站上庄严的主席台,聚焦“强省会”五年行动实施,为推动贵阳贵安高质量发展建诤言、献良策。

  今日本报特摘登10名委员的发言,以飨读者。

  推进农业高质量发展 夯实“强省会”农业基础

  农业是安天下稳民心的战略产业,也是夯实“强省会”发展基础的主要产业。在推进农业现代化发展过程中,还存在“产业基础薄弱,抗风险能力较差”“品牌建设滞后,市场竞争力不强”“农产品精深加工不足,产品附加值不高”等问题。

  民革贵阳市委员会建议,要以“规模化”铸造农业高质量发展新引擎,明确创建市级样板坝区、省级坝区建设目标任务,大力推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设,扎实做好耕作层剥离保护利用,全面推进13万亩现代山地高标准农田建设,通过自建、共建、订单带动等方式,将市州作为我市农业规模化发展的广大腹地。要以“品牌化”培育农业增效新动能,在“量”的方面,大力培育新的名优农产品品牌,同时鼓励现有知名品牌、区域公用品牌推出相应品牌系列产品;在“质”的方面,着力推进“产品营销”向“品牌营销”迈进,围绕“五子登科”农业产品,借助智慧农业、大数据平台全面落实农产品质量安全制度,通过拓宽销售渠道,进一步发掘品牌营销引爆点。要以“工业化”成就农业提质新作为,加强顶层设计,发挥龙头企业引领作用,培育引导专业大户向专业农场、公司制企业转型发展,壮大龙头企业;以龙头企业为核心,加快以奶、果、食用菌、茶为重点的精深加工基地、园区建设,推动油茶、刺梨、猕猴桃等农产品精深加工技术研发。要进一步完善冷链设施建设,加快建成产地型农产品分拣仓促保鲜冷链项目30个,重点落实改貌铁路货运中心冷链运输固定班列,加快高位货架仓和适合物流分拣配送作业的第三方冷链仓建设,推动全市农业产业“接二连三”融合发展。

  加快促进贵阳贵安教育融合发展

  市委十届十次全会提出,要以实施“强省会”五年行动为工作主线,努力在贵阳贵安融合发展和高质量公共服务供给等方面实现新突破。而根据调研发现,目前贵安新区教育仍面临较多困难,对两地教育深度融合发展形成了制约。

  民盟贵阳市委员会建议,要按照相关要求,落实好居民聚居区、新建楼盘配套学校建设;全面摸清新区学校存在的短板,因校施策,对老旧学校实施改造提升,持续改善办学条件;加大专项治理,积极引导和扶持无证学校向规范达标方向发展,经过整治无法达标的予以关停;强化师资队伍建设,完善激励机制,加快人才引进,加大培训力度,进一步优化师资配置。要完善组织机构,设立市教育局贵安分局,对照区县教育局标准赋予权限、设置机构和人员,并在党武、高峰、马场、湖潮等地设置教育管理服务中心,负责管理、指导、服务辖区内学校相关工作。要理顺管理体制,在项目建设上,加快推进前期手续未完善的已建及在建项目,督促其尽早验收移交。在人事管理上,完善教师统筹调配机制,探索人员退出机制,确保教师编制和人才资源发挥最大效用。经费管理上,进一步明确资金保障主体,保障新区教育正常运转经费;设置贵安专户,规范拨付流程,实行资金归口管理,按照“校财局管”模式,对新区学校经费使用集中统一管理。要加强资源培育,扶持现有优质学校,出台政策支持社会资金参与,进一步引导更多优质学校进入;建立结对帮扶机制,促进贵阳市优质学校与新区学校结对办学,以带动新区学校快速成长,提升贵安新区教育优质资源供给水平。

  强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升

  基层治理涉及千家万户的切身利益和社会长治久安,做好基层治理工作对于化解社会矛盾、维护社会稳定、构建“三感社区”意义重大。

  民建贵阳市委员会建议,要健全街道办事处工作机制,以责定岗避免基层服务供需脱节,明晰职能职责强化规范化运转,实现“大事、小事、私事”三事分流,大事相应职能部门介入不缺位,小事街道办协调不推卸,私事引导群众自行协商解决不甩锅,避免有限的基层治理资源被挤占和过度利用。加强街道办的制度建设,以制度管人、管事,避免人浮于事敷衍塞责。要加快推动涉及基层办事处工作的相应法律法规完善,以完善的上位法、因地制宜的地方法共同发力,推动基层治理机构、职能、权限、程序、责任法定化,确保基层治理工作依法依规开展,真正实现依法治市、以良法保障善治。要进一步探索基层民主协商的形式、途径,建立健全基层民主协商制度,推动构建为群众治理、靠群众治理的基层治理格局。多维度搭建议事沟通平台,使基层公共事务关乎民生决于民心;用好统一战线法宝,激发代表人士带头作用,搞好基层大团结大联合,促进社区服务体系实现良性循环。要探索对街道办事处经济工作考核,根据考核结果给予一定比例的财政返还额度,以及设立社区综合治理专项资金等方式,提高财政支持力度,切实提升社区服务能力和水平。要总结提炼好我市基层治理工作中的亮点,推动形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的基层治理工作新格局。

  加强建筑垃圾治理 推进“无废城市”建设

  “十四五”期间,是我市大力推进新型工业化、新型城镇化,实施“强省会”战略的关键期,也是推进城市更新、提升城市品质的加速期。如何处理好建设过程中产生的建筑垃圾是我们守住生态与发展两条底线不容忽视的问题。

  民进贵阳市委员会建议,成立市级建筑垃圾治理工作领导小组,制定和完善贵阳贵安建筑垃圾资源化再生利用发展规划和施工现场建筑垃圾相关标准,建立跨区异地处置调剂补偿机制,加快推进建筑垃圾消纳场建设,推动建筑垃圾治理法治化,逐步实现有序消纳、合理利用、规范管理。要推进建筑垃圾源头分类,设置临时分类堆放点,推广电子运单制度,制定和完善建筑垃圾消纳处理价格标准和价格调整机制,强化运输和消纳管理。要进一步加强政策支持,通过经费补助、低息、贴息等政策推动建筑垃圾产业化,设立资源化利用项目审批绿色通道;建立健全特许经营竞争、运营监督、市场准入退出、履约保证、产品和服务质量监管等机制,鼓励和引入社会资本参与建筑垃圾处理和资源化利用;在政府投资的市政工程、园林绿化、海绵城市工程中率先使用建筑垃圾再生产品,推广使用再生产品。要创新监管模式,建立健全动态、闭合的全过程监管制度,加快推进建筑垃圾监管信息平台建设,充分运用大数据技术,摸清底数,对建筑垃圾产生、运输、消纳、再生等全过程开展无缝化监管,进一步完善政策宣传、公众举报、实时曝光、意见建议的渠道。

  有效盘活农村闲置房屋土地资源助推乡村振兴

  贵阳作为典型的山区城市,素有“八山一水一分田”之说,人均耕地不足半亩,土地资源十分稀缺。近年来,随着城镇化进程加快,许多农村人口举家搬迁或入籍城镇,导致大量房屋土地成为闲置危房和撂荒土地。

  农工党贵阳市委员会建议,要摸清我市农村闲置房屋土地底数与发展需求,以“强省会”五年行动为指导,将农村闲置房屋土地资源与乡村振兴战略有效对接整合,邀请专业规划机构,结合产业需求编制空间规划,对农旅休闲、村庄建设、农业产业建设等进行再规划,为乡村振兴绘制蓝图。要借鉴外省先进经验,结合我省相关政策,搭建我市农村产权交易服务平台,推动农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等通过平台进行市场交易,探索闲置房屋土地使用权有序流转路径,盘活闲置土地资源,撬动社会资本进入农业农村领域,促进城乡融合发展,推进乡村振兴。要多渠道整合闲置资源,采取“政府+平台公司+农户+N”发展模式,利用股份合作、资产租赁、返租倒包等经济手段,发挥闲置资源的价值,拓宽农民增收渠道。要创新支持方式,制定相关配套政策,引导金融、社会资本参与乡村建设,激励农户参与盘活农村闲置资产的积极性;农村信用社积极参与农村产权制度改革,参与确权颁证的农村资产评估,对茶园、森林、土地、房屋等资源资产开展评估,提高农户和农业投资者的贷款授信额度,为盘活农村闲置资产提供技术支撑。

  大力推进旅游产业化 助推“强省会”战略实施

  近年来,在贵阳市委、市政府的高度重视下,我市旅游产业取得长足发展,已成为我市重要支柱产业之一。大力推动旅游产业化发展,对于助推我市“强省会”战略实施具有重大意义。

  致公党贵阳市委员会建议,要完善构建以在线服务为主的“智慧旅游”云系统,全面提升旅游企业及行业的数字化能力,为游客提供菜单式信息服务;开发全市景区及高档酒店AR、VR导览平台,在预约分流机制下最大化帮助游客了解和选择景区,提供智能规划旅游线路的最佳平台。要重视旅游市场营销,通过参与或打造传统媒体平台优质综艺节目、新媒体短视频推介和多样化线下活动推介,提升贵阳城市热度和辨识度。要创作一批表现贵阳文化形象的文艺作品,围绕“爽爽的贵阳、避暑的天堂”“阳明文化”等文化名片,提炼挖掘好本地红色文化,结合各区县自然景观及文化特色,推出更多精细化、差异化旅游产品,串联多条旅游线路,形成在全省范围内具有首位度的内循环旅游市场。要进一步做好农村人居环境提升改造,完善基础设施,打造好自驾车营地、房车营地、露营地等设施和服务,完善自驾游服务体系,强化乡村配套设施和接待能力,推进公共厕所等卫生设施建设,加快完善环保、餐饮设施、充电站、加油站、观景台、特色产品销售点、集散中心和咨询中心等,充分完善系列配套及消防、卫生、安全、环保等方面的监管服务工作,为省内游、短途游完善配套、做好服务、打好基础。

  完善贵阳市生活垃圾全程分类体系建设

  贵阳市是全国46个垃圾分类工作先行先试重点城市之一,自2017年以来,我市在生活垃圾前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理等环节都取得了一定成效,但“前端分、中端混、末端一锅烩”的现象依然存在,无法形成闭环运行。

  九三学社贵阳市委员会建议,要建立健全地方性法规,加大宣传力度,多措并举推进前端分类投放工作。要完善分类收运机制,制定严格的收运制度,搭建“互联网+垃圾分类”大数据平台,按“四分类标准”增加和配备分类收运车辆,推进生活垃圾中转站(点)全面升级,进一步强化中端分类收集和运输工作。要加快末端分类处理设施建设,尽快缓解我市卫生填埋场政策性关闭后的垃圾去向问题,提升焚烧处理能力,推进白云区焚烧发电项目建设和花溪二期焚烧发电项目扩建工作;加快厨余垃圾、大件垃圾、有害垃圾处理设施的建设力度;加快推进贵州资源循环再利用静脉产业园建设,尽快补齐我市医疗废物、危险废物收集处理设施短板。要建立健全工作和监督管理机制,成立我市生活垃圾分类管理事务中心,从体制机制上理顺工作职责;从积极申请国家专项资金、引入市场化运作方式、完善垃圾处置费用征收制度、加快建立生态补偿机制等方面,广开渠道强化末端分类处理设施建设和管理的资金保障。要整合环卫、供销等资源,推进生活垃圾中可回收物与再生资源回收利用的产业链衔接;出台优惠举措,激励社会力量参与;强化行业监管,规范市场行为,确保再生资源行业健康、有序、绿色发展,进一步推进我市生活垃圾减量化、资源化、无害化。

  助推民营经济高质量发展 建设经济体量大能级城市

  市委十届十次全会提出,“强实体”是“强省会”的首要任务。民营企业是实体经济的生力军,同时也是增加就业岗位、推动市场化进程、开展技术创新的重要力量。

  贵阳市工商业联合会建议,要进一步加大政策支持力度,出台特殊时期扶持政策,强化减费降税和财政支持政策信息公开,设立企业风险纾困基金,帮助民营企业“安全过冬”。要大力发展普惠金融,引导各类金融机构针对民营企业、中小企业打造专属普惠金融产品服务;聚焦民企过桥资金问题制定具体而严格的借贷应急条件和管理办法;鼓励金融机构开展“金融诊疗”助企、“金融辅导员”等活动,构建银企良好互动桥梁;针对因疫情导致无法正常还贷的中小企业,适当延长贷款展期,有效缓解企业资金压力。要充分发挥大数据发展优势,布局一批数字化转型促进中心,集聚一批面向中小企业数字化服务商,开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持。以重点民企为试点进行数字化改造,推动民营企业在数字化管理、数字化营销、智能金融服务等方面改造升级,加快完成产业链整体线上线下一体化,促进制造业和服务业向先进智造业和现代服务业转变。

  大力支持乌当加快建设贵州中医药和医疗器械产业园

  在省、市的关心和支持下,贵州中医药和医疗器械产业园落地乌当,通过园区建设拓展区域发展空间,以产兴城、以城促产、产城融合,为“十四五”期间乌当实现地区生产总值、人口规模、城市建成区面积“三个翻番”提供有力支撑,也为贵阳东部产业新城建设注入新的发展动能。

  政协乌当区委员会建议,要争取将贵州乌当中医药和医疗器械产业园纳入贵州省“十四五”规划;参考外地成功模式,出台支持园区发展的专项意见,对相关优惠政策进行进一步明确。要积极引进国内外中医药和医疗器械产业领域的龙头企业入驻园区设立总部,鼓励围绕我省八大优势中药材品种发展技术研发、产品生产、商品贸易等,带动上下游商贸、物流、康养等多种业态的发展,打造百亿级规模的产业集群;引导建立重点实验室;争取国家级中药材市场落户园区,实现“买全省、卖全国”。要在积极争取省级专项资金支持的基础上,由市级国有平台公司作为主体,探索政府引导、社会资本参与、市场化运作的模式,设立产业发展引导基金,专门用于支持园区高层次人才引进、企业创新能力建设、品牌创建、创新成果研发转化、提供金融支持等;参照珠海英才计划,加快出台支持园区对创新驱动企业及团队引进培育扶持办法。要在园区建立省新药申报中心、中药检验检测中心、医疗器械检测鉴定中心等服务机构,并协调省药监局在园区设立分局,提供医药审批前置性预审服务,纵深推进药品及医疗器械生产、流通许可等行政审批事项不出园区就地办理,提高园区服务水平和审批效率。

  加快推进清镇生态循环铝工业基地发展

  2020年,清镇氧化铝、电解铝产量占全省市场份额已达62%和53%,铝及铝加工产业占比清镇规上工业产值达50.08%,以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业发展格局初步形成。

  政协清镇市委员会建议,要聚焦铝产业生产链中矿石脱硫技术、赤泥综合利用等关键环节,积极争取国家、省级支持,促成高校、科研机构和企业整合力量对相关技术开展集中攻关、联合攻关。每年从贵阳市级科技经费中安排资金,支持企业开展铝产业发展高层次人才引进,加大对企业、科研机构、科创队伍进行重大技术攻关的激励和投入保障。要从贵阳市级层面出台政策鼓励企业积极开展赤泥综合利用产业创新,提升资源回收、循环利用能力。将赤泥等大宗工业固体废物纳入资源循环利用政策体系,积极帮助企业在省级层面推动赤泥路用相关技术认定工作,提升“赤泥建材”市场认可度,拓展市场需求面,延伸市场产业链。要从贵阳市级层面研究参照省政策标准,对二期50万吨电解铝项目生产用电给予0.01元/千瓦时的市级补助,并支持该项目的新增用电量参加我省电力直购交易。积极争取省级层面支持清镇和中铝通过引入战略投资者、产能指标折现共建、增量产能指标配置、产能指标交易等多种方式转入电解铝产能指标,推动增产扩能。要加强对清镇铝产业发展在建设用地指标、闲置厂房盘活、低效用地处置等方面的政策支持。对于省级重大项目,单独从全省平衡指标走项目独立选址报地通道;一般工业项目,建议在贵阳市层面范围内平衡解决;有力破除土地承载不足瓶颈,助力清镇生态循环铝工业产业向千亿级迈进。

  贵阳日报融媒体记者 衣琼/文字整理 周永/图